日前，國辦印發了《關于加強電梯質量安全工作的意見》，在電梯的開發、制造、使用、維護等環節明確了電梯安全的主體責任。而針對老舊住宅電梯的(de)整改(gai)，則(ze)要求地方政府暢通資(zi)金(jin)提(ti)(ti)取通道，明確資(zi)金(jin)抽取機(ji)制。另外還(huan)提(ti)(ti)出建立“物聯(lian)網+維(wei)保”及(ji)“保險+服務”新模式，推進電梯維(wei)保的(de)人性化(hua)、科技(ji)化(hua)和信息化(hua)。

　　電(dian)梯是“出門第一步(bu)，回(hui)家最后一程”。據保守(shou)估計，全國每天有15億人次(ci)乘(cheng)坐電(dian)梯，電(dian)梯已(yi)成為(wei)百姓日常(chang)生(sheng)活必不可(ke)少的垂直交通工具。與此(ci)同時，我(wo)國也(ye)是電(dian)梯生(sheng)產和使用(yong)大國，電(dian)梯保有量(liang)、年(nian)產量(liang)、年(nian)增(zeng)量(liang)均為(wei)世(shi)界(jie)第一。2017年(nian)我(wo)國電(dian)梯生(sheng)產量(liang)、新增(zeng)量(liang)分別為(wei)78萬臺、68萬臺，在全世(shi)界(jie)占比(bi)分別約為(wei)75%、65%。

　　日前(qian)，國辦印發了《關于加強電梯質量(liang)安(an)全(quan)工(gong)作的意見(jian)》。針對(dui)老舊住宅電梯隱患多、部分(fen)維保偷工(gong)減料等問題(ti)，《意見(jian)》給(gei)了哪些應對(dui)之(zhi)策？對(dui)此，記者采訪了質檢總局(ju)特種設備(bei)局(ju)有關負責人。

　　問 各方主體(ti)責任咋(za)分

　　記者(zhe)：電梯(ti)安(an)全涉(she)及(ji)多個環節、多方主體，各主體責任如(ru)何界定以防相(xiang)互推諉？

　　質檢總局特種設(she)備(bei)局有(you)(you)關(guan)負責(ze)人（以下簡稱有(you)(you)關(guan)負責(ze)人）：電梯安(an)全涉及房屋(wu)開發建設(she)、設(she)備(bei)制造安(an)裝、使(shi)用管理(li)(li)、日常維(wei)(wei)護保(bao)養等多(duo)個環節，涉及樓宇建設(she)單(dan)位(wei)(wei)、電梯生產單(dan)位(wei)(wei)、電梯產權(quan)單(dan)位(wei)(wei)（或(huo)共有(you)(you)產權(quan)）、使(shi)用管理(li)(li)單(dan)位(wei)(wei)、維(wei)(wei)保(bao)單(dan)位(wei)(wei)等多(duo)個主體。目前存在著各方責(ze)任(ren)(ren)不明晰、安(an)全主體責(ze)任(ren)(ren)未(wei)能有(you)(you)效落實(shi)(shi)的問題。對此，《意(yi)見(jian)》進一(yi)步明確了相關(guan)主體的質量安(an)全責(ze)任(ren)(ren)，以推動主體責(ze)任(ren)(ren)的落實(shi)(shi)。

　　在房(fang)(fang)屋建(jian)設(she)(she)環節，有些房(fang)(fang)屋開發建(jian)設(she)(she)單(dan)位為壓縮(suo)建(jian)設(she)(she)成本(ben)，存在減少電梯(ti)數量(liang)、縮(suo)減電梯(ti)載(zai)客人數、降低電梯(ti)選型配置(zhi)水(shui)平、忽視電梯(ti)質量(liang)等現(xian)象。對此，《意見(jian)》特(te)別強調了房(fang)(fang)屋建(jian)設(she)(she)單(dan)位應當對電梯(ti)井道(dao)、底坑、機房(fang)(fang)等依附設(she)(she)施的設(she)(she)置(zhi)和(he)土建(jian)質量(liang)負責，并按照建(jian)筑設(she)(she)計規范(fan)等要求(qiu)，保障(zhang)電梯(ti)選型和(he)配置(zhi)符(fu)合相關(guan)規定，滿足乘(cheng)客乘(cheng)用的需(xu)要。

　　在制造安(an)(an)裝(zhuang)環(huan)節(jie)，針(zhen)對(dui)部分電(dian)(dian)梯(ti)(ti)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)降低產(chan)品質(zhi)量(liang)搶占(zhan)市(shi)場的(de)行為(wei)，《意見》規定(ding)，電(dian)(dian)梯(ti)(ti)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)不但要(yao)對(dui)電(dian)(dian)梯(ti)(ti)制造、安(an)(an)裝(zhuang)質(zhi)量(liang)負責(ze)，還要(yao)做好(hao)在用電(dian)(dian)梯(ti)(ti)的(de)跟(gen)蹤監測，為(wei)使(shi)用管理單位提(ti)供技術服務等。

　　在使(shi)用(yong)環(huan)節，根據法律，電梯所有(you)權人應當對電梯的使(shi)用(yong)與管(guan)理負責。但住(zhu)宅電梯一(yi)般是多業(ye)主共有(you)，業(ye)主再委托物(wu)業(ye)公司(si)(si)對電梯實施管(guan)理，這樣物(wu)業(ye)公司(si)(si)即(ji)承擔電梯的使(shi)用(yong)與管(guan)理責任。

　　實(shi)際工作(zuo)中(zhong)，因(yin)業(ye)委(wei)會難以對(dui)(dui)(dui)物(wu)業(ye)實(shi)施(shi)(shi)有效監(jian)督，一些物(wu)業(ye)公司對(dui)(dui)(dui)電梯(ti)投(tou)入資(zi)金不(bu)(bu)足、制(zhi)度不(bu)(bu)完(wan)善、管理(li)(li)不(bu)(bu)到位，造成電梯(ti)加速(su)老化(hua)、帶病運(yun)行(xing)(xing)等現(xian)象。特別(bie)是(shi)有的物(wu)業(ye)公司“以包(bao)代管”，錯(cuo)誤認為將維(wei)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)承包(bao)給(gei)維(wei)保(bao)(bao)單位，自己(ji)就不(bu)(bu)需要履(lv)行(xing)(xing)管理(li)(li)責任。對(dui)(dui)(dui)此，《意(yi)見》強調了(le)電梯(ti)所有權人(ren)或(huo)其委(wei)托管理(li)(li)人(ren)應保(bao)(bao)障電梯(ti)使(shi)用安全，要建立安全管理(li)(li)制(zhi)度、配備相(xiang)關(guan)管理(li)(li)人(ren)員，對(dui)(dui)(dui)電梯(ti)做好日常檢查，對(dui)(dui)(dui)維(wei)保(bao)(bao)工作(zuo)進行(xing)(xing)監(jian)督，做好值班，乘客困梯(ti)要及(ji)時(shi)(shi)安撫，及(ji)時(shi)(shi)通知維(wei)保(bao)(bao)單位實(shi)施(shi)(shi)救援等。

　　在(zai)(zai)維(wei)保(bao)環節，針對(dui)目(mu)前電梯維(wei)保(bao)企(qi)業規模水(shui)平(ping)參差不齊，存(cun)在(zai)(zai)部分維(wei)保(bao)企(qi)業低價競爭、偷工(gong)減料、流于形式等(deng)問(wen)題，《意(yi)見》強調了維(wei)保(bao)單位(wei)要(yao)保(bao)證其維(wei)保(bao)電梯的安全性能，一方面要(yao)做好(hao)日常維(wei)護(hu)保(bao)養，另外還要(yao)做好(hao)應急救援工(gong)作，在(zai)(zai)得到電梯困人等(deng)信息后，快速到達(da)現場實施(shi)救援。

　　問(wen) 老舊電(dian)梯如何整改

　　記(ji)者：老舊住宅電梯隱(yin)患多、整改資(zi)金難籌措，怎么辦？

　　有關(guan)負責(ze)人：截至(zhi)2017年底，我(wo)國使用(yong)超過15年的電梯約30萬臺，占全(quan)部在用(yong)電梯的5%。隨著時間(jian)推移，電梯老化問題(ti)還將集中顯現。經專(zhuan)項抽(chou)查發現，使用(yong)15年以上的老舊電梯故(gu)障明顯增多，甚至(zhi)可能(neng)引(yin)發事(shi)故(gu)，對其進行大修、改造、更新，尤(you)為(wei)必要。

　　然而，對老舊住(zhu)宅電(dian)梯(ti)進行整(zheng)改，錢從哪里來是難(nan)點。一方面(mian)是專項(xiang)(xiang)維修(xiu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)提(ti)取(qu)(qu)困(kun)難(nan)，雖然便捷提(ti)取(qu)(qu)住(zhu)宅專項(xiang)(xiang)維修(xiu)基金(jin)用(yong)于電(dian)梯(ti)急修(xiu)和更新改造的意見已經出臺，但由于缺少具體可行的操作程序，資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)缺乏有(you)效監(jian)管(guan)，業主普遍擔心(xin)物業維保套取(qu)(qu)專項(xiang)(xiang)大修(xiu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，電(dian)梯(ti)大修(xiu)改造費用(yong)的使(shi)用(yong)依然較為困(kun)難(nan)；另一方面(mian)，許多老舊房(fang)屋(wu)，特別是早期售后公房(fang)、房(fang)改房(fang)、回(hui)遷房(fang)等(deng)房(fang)屋(wu)缺少維修(xiu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，住(zhu)戶(hu)(hu)普遍經濟能力較弱，靠住(zhu)戶(hu)(hu)籌(chou)措經費較困(kun)難(nan)，資(zi)(zi)(zi)金(jin)問題難(nan)以解決。

　　本次《意(yi)見》要(yao)求(qiu)地方政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定(ding)電(dian)梯(ti)更新改(gai)(gai)(gai)造大修有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)。一是暢(chang)通維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)提(ti)取(qu)渠道，出(chu)臺具體可行的(de)操作(zuo)程序，既要(yao)便利地提(ti)取(qu)維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，明確緊(jin)急動用維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)程序，同時(shi)也要(yao)建立(li)有(you)效監管機制(zhi)(zhi)，防止(zhi)惡(e)意(yi)套取(qu)專項大修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，打消業主的(de)擔心；二是明確維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)缺(que)失情(qing)況下(xia)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌措機制(zhi)(zhi)，解(jie)決(jue)(jue)部分房屋(wu)維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)缺(que)失、電(dian)梯(ti)更新改(gai)(gai)(gai)造難的(de)問題。例如(ru)有(you)些地方將部分維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)建立(li)之前，沒有(you)維(wei)修資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)房屋(wu)，納(na)入“為民(min)辦(ban)實事”項目，采取(qu)住戶出(chu)資(zi)(zi)、政(zheng)(zheng)府(fu)補貼的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，解(jie)決(jue)(jue)電(dian)梯(ti)改(gai)(gai)(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。

　　問 維保(bao)難題(ti)有啥新招

　　記者：《意見(jian)》提出(chu)“物聯網+維(wei)保”等新模式，與現有(you)維(wei)保模式相比，有(you)哪些改變？彌補了(le)哪些不(bu)足？

　　有關負(fu)責(ze)人：現行(xing)的(de)(de)(de)《特種(zhong)設備(bei)安全(quan)監察條(tiao)例》規定：“電(dian)梯(ti)(ti)應當(dang)至少每(mei)15日進行(xing)一次清潔、潤滑(hua)、調整和檢查。”這(zhe)種(zhong)規定的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)在于保(bao)障電(dian)梯(ti)(ti)能夠得(de)到最基本的(de)(de)(de)維(wei)(wei)(wei)護保(bao)養，但是(shi)難以適應不(bu)同(tong)質量水平、不(bu)同(tong)使(shi)用(yong)環境的(de)(de)(de)電(dian)梯(ti)(ti)。例如，地(di)鐵等公交樞紐中的(de)(de)(de)電(dian)梯(ti)(ti)，其高負(fu)荷、大(da)運(yun)量、長(chang)周期(qi)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)條(tiao)件要求(qiu)保(bao)養的(de)(de)(de)周期(qi)更短(duan)，而(er)部(bu)分乘客密(mi)度低的(de)(de)(de)專用(yong)電(dian)梯(ti)(ti)，維(wei)(wei)(wei)保(bao)周期(qi)則可以長(chang)一點。因此，采用(yong)技(ji)術(shu)手段對(dui)電(dian)梯(ti)(ti)進行(xing)實(shi)(shi)時狀態監測，實(shi)(shi)施有針對(dui)性的(de)(de)(de)“按(an)需維(wei)(wei)(wei)保(bao)”，是(shi)維(wei)(wei)(wei)保(bao)工作科學化發展的(de)(de)(de)方向。

　　“物聯網+維(wei)保”是一(yi)種預測性維(wei)保，借助物聯網手(shou)段準確(que)了解電(dian)(dian)(dian)梯的(de)運(yun)行(xing)(xing)參數(shu)和(he)風險狀況，進而(er)依(yi)據其風險狀況進行(xing)(xing)維(wei)護保養(yang)。“物聯網+維(wei)保”的(de)按需(xu)維(wei)保模式目前(qian)已在南京、寧波等(deng)地開始試(shi)點(dian)，通過電(dian)(dian)(dian)梯遠程監測技術手(shou)段，試(shi)點(dian)實(shi)現物聯網線上檢查維(wei)護和(he)現場保養(yang)維(wei)護相結合(he)的(de)按需(xu)維(wei)保模式，使(shi)電(dian)(dian)(dian)梯維(wei)保行(xing)(xing)業越來越向著(zhu)人(ren)性化(hua)、科(ke)技化(hua)方向發展。

　　記(ji)者(zhe)：電梯(ti)責(ze)任保險的加(jia)入能為維保行業(ye)帶來哪(na)些(xie)改變？“保險+服(fu)務”新模式有何優勢？

　　有關負責人：責任保險是市場經濟條件下進(jin)行風險管理的重要手段(duan)。目前全國已有10多個省質(zhi)監部門聯合(he)保監局(ju)制定本地電梯(ti)(ti)責任保險實施方(fang)案，其中電梯(ti)(ti)最多的廣東省電梯(ti)(ti)投保率達(da)80%，很多電梯(ti)(ti)事故經保險及時賠付(fu)，有效救(jiu)助了受傷害乘(cheng)客。

　　有(you)的保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)(ji)構推出了(le)“保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險+服(fu)務(wu)”新(xin)模式，主要做法是物業公司、維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)單位、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)(ji)構簽(qian)署三方合(he)同，由保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)(ji)構統一招標選擇規(gui)模化、規(gui)范化的維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)單位承擔維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)任務(wu)，并根(gen)據維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)質量支(zhi)付維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費用。保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)(ji)構開(kai)發了(le)信息化維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)監控(kong)系統，維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人員通過手機(ji)(ji)APP進行(xing)維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，使維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)過程更加公開(kai)透明，防止維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人員偷工(gong)減料(liao)。同時(shi)(shi)及時(shi)(shi)向業主公示維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)信息，公眾可以通過掃描二(er)維(wei)(wei)(wei)碼了(le)解電梯維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作情(qing)況。目前，“保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險+服(fu)務(wu)”模式已在寧波、杭州、福(fu)州、天(tian)津等地區開(kai)展，累計承保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)電梯1000多臺(tai)。

　　保險機(ji)構的(de)參與，一方面(mian)能促進維(wei)(wei)保質量提(ti)升。從寧波市首(shou)批試點的(de)12個住(zhu)宅小區、537臺住(zhu)宅電梯情況看(kan)，維(wei)(wei)保計劃完成率達(da)到(dao)100%，平(ping)均維(wei)(wei)保時間從以前的(de)35分鐘延長到(dao)60分鐘，達(da)到(dao)“按時保養、保養到(dao)位”。另一方面(mian)，利(li)于(yu)降低社會成本。“保險+服務(wu)”模式(shi)提(ti)高了維(wei)(wei)保集中度(du)，通過規(gui)模效應降低維(wei)(wei)保總費用(yong)，維(wei)(wei)保到(dao)位后，電梯大(da)修改造周(zhou)期延長，電梯使用(yong)總成本降低。

　　更重要(yao)的(de)是，“保(bao)險+服務”新(xin)模(mo)式(shi)更加(jia)突(tu)出電(dian)(dian)梯(ti)(ti)使(shi)(shi)用(yong)管理(li)的(de)安全主(zhu)體(ti)責任(ren)，強化電(dian)(dian)梯(ti)(ti)乘客與使(shi)(shi)用(yong)管理(li)者(zhe)的(de)民事責任(ren)關系，充(chong)分運用(yong)市場化機(ji)(ji)制，實現電(dian)(dian)梯(ti)(ti)安全從依靠行政監(jian)管為主(zhu)向社會綜合治理(li)轉變，促進社會共治機(ji)(ji)制的(de)形(xing)成(cheng)。（記者(zhe) 李心萍）

　　《 人民日報 》（ 2018年03月(yue)01日 15 版）