隨(sui)著中國老(lao)齡化社(she)會(hui)來臨(lin)，對城(cheng)市老(lao)舊小區進(jin)行改造(zao)加裝(zhuang)電(dian)梯的需求日益(yi)強烈。今(jin)年全國兩會(hui)期間，《政府工(gong)(gong)作報(bao)告》明確提出鼓勵有條件的老(lao)舊小區加裝(zhuang)電(dian)梯。北京、上海、廣州、南京等城(cheng)市已(yi)先行探索，鼓勵既(ji)有住宅增設(she)電(dian)梯。但“新華視點”記者采訪了(le)解到(dao)，這(zhe)項備受(shou)關注(zhu)的民生工(gong)(gong)程在不少地(di)方推進(jin)緩慢，有的業主申報(bao)審(shen)批(pi)“無(wu)人(ren)受(shou)理”，有的社(she)區拿到(dao)批(pi)文卻籌(chou)集不到(dao)資金。

加裝電梯居民需求強烈(lie)，部(bu)分地區推進緩慢(man)

記者調查發現，對于加裝電梯(ti)，各地老舊社區居民需求強烈，但普遍推進較(jiao)為緩慢。

位于武漢漢口的香江新村(cun)是一個(ge)１９９８年(nian)建(jian)成(cheng)的老(lao)小區，退(tui)休老(lao)人較多，上(shang)下(xia)樓梯不(bu)方(fang)便，居(ju)民商議對部分單元加裝電(dian)梯。１３棟居(ju)民黃(huang)先生說，去年(nian)，居(ju)民業主全體同(tong)意簽(qian)字(zi)件、電(dian)梯公司設計方(fang)案相關(guan)手(shou)續都已報(bao)到區里(li)，但至今(jin)沒(mei)有音信。

武漢(han)一家電梯(ti)安裝(zhuang)公(gong)司負責(ze)人(ren)估算，在整個武漢(han)，像香(xiang)江新村這樣的老舊小區(qu)加裝(zhuang)電梯(ti)需求量，至少上(shang)萬部。

南京市(shi)(shi)推(tui)進加(jia)裝電梯不到兩年(nian)，累計已(yi)有１１２１部(bu)辦理規劃審批手(shou)續(xu)，３６５部(bu)已(yi)經完工。但(dan)相(xiang)對于全市(shi)(shi)約２萬部(bu)老舊(jiu)小(xiao)區單元的巨大市(shi)(shi)場需求而言，依舊(jiu)“任(ren)重(zhong)道遠”。

廣州(zhou)(zhou)從２０１２年開始推進電梯加(jia)(jia)裝工作，廣東省住房和(he)城鄉(xiang)建設廳公布的數據顯示，到(dao)今年５月份(fen)，廣州(zhou)(zhou)市(shi)舊樓加(jia)(jia)裝電梯已(yi)經達(da)３０００多部(bu)，然而全(quan)市(shi)加(jia)(jia)裝電梯需求(qiu)量(liang)預計(ji)在４萬(wan)多部(bu)。

加裝電梯存三大難題

記者采訪(fang)了解到，加(jia)裝電梯的流程包括征集(ji)業主(zhu)意見、安裝公司設計(ji)方案、政府(fu)部(bu)門審批通過、施工建設轉交維護等(deng)四個環節。各地推進緩慢的原因，除(chu)部(bu)分老舊小(xiao)區自(zi)身存在建筑條件限制外，主(zhu)要有(you)三大難題。

——申報(bao)審批難(nan)。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州(zhou)等(deng)不少城市加裝電梯規(gui)范性文件(jian)尚未出臺。蘇州(zhou)一些小區居民(min)和物業公(gong)司找到發改、住(zhu)建(jian)、規(gui)劃等(deng)部門(men)(men)，沒有部門(men)(men)受(shou)理，因此無法申報(bao)。蘇州(zhou)有的(de)小區私下安裝電梯，因未完成審批流程(cheng)等(deng)因素(su)，被市場監管部門(men)(men)拆除相關部件(jian)暫時停用。

武漢市特檢所(suo)原副所(suo)長、電梯專家(jia)黃祖輝(hui)介(jie)紹，電梯加裝涉(she)及(ji)住建、規(gui)劃、消(xiao)防(fang)、城(cheng)管等諸多部門(men)，各地政(zheng)府制定(ding)加裝電梯規(gui)范(fan)政(zheng)策(ce)時，需統籌考慮加裝電梯技術標(biao)準制定(ding)、政(zheng)府牽頭責(ze)任部門(men)、財(cai)政(zheng)補貼標(biao)準等，涉(she)及(ji)面廣、工作量(liang)大。“但面對迫切(qie)的(de)民生需求(qiu)應(ying)加快政(zheng)策(ce)配套(tao)。”他說。

——資(zi)金(jin)籌集難。記者在(zai)南京、武漢等(deng)地采訪發現，包括采購(gou)、施(shi)工建設(she)等(deng)成本在(zai)內，老舊(jiu)小(xiao)區(qu)加裝一部電梯的普遍報價在(zai)４０萬(wan)至６０萬(wan)元。盡管多地已出臺財政(zheng)補貼政(zheng)策，但仍需居民(min)承擔(dan)大部分費(fei)用(yong)。很多老舊(jiu)小(xiao)區(qu)居民(min)都是(shi)退休(xiu)老人(ren)，收(shou)入不高，一次性支(zhi)出數萬(wan)元頗有壓力(li)。南京市一位街道負責人(ren)說(shuo)，有的小(xiao)區(qu)雖然拿到規劃許(xu)(xu)可和施(shi)工許(xu)(xu)可證，但因為費(fei)用(yong)難以解(jie)決導致工程不斷拖延(yan)。

此外，管線遷移(yi)等公(gong)共服(fu)務(wu)收費(fei)偏(pian)高，也是造(zao)成(cheng)電(dian)梯加(jia)裝(zhuang)成(cheng)本居高不下(xia)的(de)重要原因。武漢一家電(dian)梯安裝(zhuang)公(gong)司負責(ze)人介紹(shao)，加(jia)裝(zhuang)一部電(dian)梯，城(cheng)市基礎設施配套費(fei)、１：５００地形測繪圖(tu)兩項(xiang)收費(fei)均要１萬(wan)多元，供水、供電(dian)管網改造(zao)至少要８０００多元，煤(mei)氣管道改造(zao)１萬(wan)多元，“一部造(zao)價４５萬(wan)元的(de)加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯，這些行政事業性收費(fei)和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)收費(fei)至少得(de)５萬(wan)元”。

——業(ye)主訴求(qiu)協調難。根據物權法規定，改建、重建建筑(zhu)物及其附屬設(she)施，應(ying)當經專有部分(fen)(fen)占建筑(zhu)物總面積三分(fen)(fen)之二(er)以(yi)上(shang)的業(ye)主且占總人(ren)數三分(fen)(fen)之二(er)以(yi)上(shang)的業(ye)主同意。北京、廣州、南京多地(di)在審批中，都要求(qiu)加裝電梯(ti)單元三分(fen)(fen)之二(er)及以(yi)上(shang)業(ye)主同意。然而(er)實際操作中，常(chang)常(chang)出現一戶(hu)反(fan)對全樓擱置的情況。

業內人士介紹，電梯加(jia)裝的(de)(de)前提(ti)條(tiao)件是多(duo)數業主同(tong)意，但因為不同(tong)樓(lou)層的(de)(de)業主往(wang)(wang)往(wang)(wang)訴求(qiu)不同(tong)，加(jia)上(shang)缺乏(fa)有效組織，很(hen)難達成一致的(de)(de)意愿。

多地區探索“租賃電梯”，政府與業主需形(xing)成合力(li)

記者(zhe)采訪發現，針對當前加(jia)裝電(dian)梯的難(nan)題，一(yi)些(xie)地(di)方政府已積極展開(kai)探索。

今年８月中旬，《武(wu)漢(han)市既有(you)住宅增設電梯工作實(shi)施意見》向社會公開征集意見。武(wu)漢(han)市國(guo)土部門工作人員介紹，相(xiang)關(guan)實(shi)施政策將很(hen)快出臺。此外，天津、蘇州等地也在加快推進設計(ji)原則和規范政策制定。

針對(dui)電(dian)梯(ti)建設資金籌集問題，多地明確對(dui)加(jia)裝電(dian)梯(ti)給予財(cai)政(zheng)補貼。同時，北京、南京等地正在探(tan)索(suo)“電(dian)梯(ti)租賃(lin)”模(mo)式。

在北京市海淀區(qu)，老舊小區(qu)探索電梯租賃(lin)，業(ye)(ye)(ye)主自(zi)愿(yuan)、企業(ye)(ye)(ye)出(chu)資(zi)、免(mian)費(fei)安裝、有償使(shi)用(yong)(yong)。業(ye)(ye)(ye)主按月繳(jiao)納費(fei)用(yong)(yong)，平均每月每戶收費(fei)２００元(yuan)左右。加上電梯廣告(gao)收入(ru)，將有效減輕業(ye)(ye)(ye)主負擔。

濟南市針對加裝(zhuang)(zhuang)電(dian)梯業(ye)主意見難(nan)統一的(de)問題(ti)，建立既(ji)有住宅(zhai)加裝(zhuang)(zhuang)電(dian)梯議事制度(du)，為解決業(ye)主之間對加裝(zhuang)(zhuang)電(dian)梯的(de)意見分(fen)歧創造條(tiao)件。

“地方(fang)政府推進(jin)加裝電梯工(gong)作，核(he)心(xin)是要制定相(xiang)應規范標準，確定牽頭(tou)統籌部(bu)門，暢通加裝電梯審批通道(dao)。”黃祖輝表(biao)示，應建立審批踏勘“綠(lv)色通道(dao)”，設定批復時限，簡化報批資料，降低公共服務收(shou)費標準，減輕(qing)群眾負擔。

東南大(da)學法學院副教授顧大(da)松(song)認為，老舊(jiu)小區(qu)加(jia)裝(zhuang)電梯，需要政(zheng)府支持和(he)居民(min)自治形成(cheng)合力(li)。各地(di)應借鑒成(cheng)功經(jing)驗，在(zai)建(jian)設資金分(fen)攤、業(ye)主異(yi)議協商等(deng)方面制(zhi)定(ding)參考建(jian)議，同(tong)時建(jian)立起(qi)受(shou)益業(ye)主對受(shou)損業(ye)主的補償機制(zhi)，讓更(geng)多群眾能夠(gou)更(geng)快捷、更(geng)便利(li)地(di)享受(shou)到這項惠民(min)政(zheng)策(ce)的實(shi)效。（李勁峰、朱筱）